它还为EPA规范全美碳排放提供了契机,美国出台了针对汽车燃油的标准

据美国《金融时报》8月19日最新报道,奥巴马上任之后提出的新的燃油经济标准原本将于8月15日正式公布,然而,8月15日当天,美国汽车和环境委员会却宣布,这一标准将延迟公布,具体日期未定。这或许意味着,这项大幅提高汽车燃油经济性的标准,正遭遇着前所未有的巨大阻力。

经过长期讨论,美国政府终于在4月初公布汽车燃油经济性新标准,规定在美国销售的2016款轻型车(包括轿车、SUV、皮卡及小型厢式车)平均燃油经济性由2011年款车型的27.3英里/加仑(约合每百公里8.6升),提升为35.5英里/加仑(约合每百公里6.6升),燃油经济性增幅约为30%。美国汽车专家预测,为实现这一目标,汽车企业未来几年需投入520亿美元,消费者购车费用将增加9260亿美元。

奥巴马很可能会在第二届任期内回到支持电动汽车行业发展的日程上,并且还可能为出台尾气排放、汽车安全方面的新规定扫清障碍。
奥巴马在其获胜演讲中表示,其将在接下来的几周内与罗姆尼会面,共同探讨推动美国发展的途径。汽车行业是奥巴马在其连任竞选活动中重点提到的一个方面,包括美国汽车行业850亿美元的援助贷款、通用汽车公司及克莱斯勒公司的复苏。虽然奥巴马并未公布本届任期内汽车行业计划(如关于联邦政府所持通用汽车5亿股股份的计划)的更多具体信息,但来自联邦机构的资金积压信息及相关规定表明,在未来四年奥巴马政府很可能会推进电动汽车行业的发展。
在美国环保局及能源部推动的电动汽车及其他清洁能源技术方面,美国自然资源保护委员会运输项目主管黄若兰(RolandHwang)表示“我认为我们将会继续推进相关方面的发展,使一切回到正轨。”
奥巴马曾定下一个目标:到2015年使公路上行驶的电动汽车数量达到100万辆,支持者们希望奥巴马能坚持往目标努力。奥巴马曾在今年2月提议,将电动汽车减免增加7500美元至1万美元,这正是奥巴马将会抵制那些试图降低电动汽车税收减免的努力的一个明确信号,支持者希望奥巴马能够坚持该目标。在奥巴马获得连任后,美国环境保护局及美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)等机构一度“停滞”的规定可能又会回到日程上来。
加利福尼亚州的第三轮低排放车辆LEV3(LowEmissionVehicle3)法规被视为环保署全国“Tier3”级别法规的范本。
同时,奥巴马政府还计划大力发展其他洁净能源车辆。8月份,奥巴马政府正式出台2025年企业平均燃效CAFE(CorporateAverageFuelEconomy)法则,按照新法规,美国市场上各车企2017至2025年款新车的燃油经济性平均值应当达到54.5英里/加仑,约合百公里4.3升油耗,比当前车辆水平几乎提高一倍。由于目标过高,不少企业表示反对该政策。如果在奥巴马本届任期中不出现大的变化,那么该项规定应该会得到执行。
不过石油企业将在这方面给奥巴马政府造成阻力。部分经销商对新车标价有抱怨,但汽车制造商普遍表示对“需在未来十年显示燃油经济性的明确标价”感到满意。现在美国政府面临一个新的考验:在上周发生现代、起亚高估部分畅销车型的燃油经济性后,如何确保汽车买主仍然相信那些显示燃油经济性的明确标价。消费者可能会要求政府采取更严格的措施,以确保买主买到的汽车燃油经济性能达到宣传的水平。但由于存在一定的误差,因此美国政府需对此做出更明确的说明才能满足监管要求。
美国汽车界对奥巴马连任寄予了期望,自2008年以来,奥巴马政府向汽车行业划拨了大量财政预算进行扶持,包括针对通用汽车和克莱斯勒的850亿美元援助款项。密歇根州和头号“摇摆州”俄亥俄州的选票帮助奥巴马实现连任,而这两个州集中了通用汽车和克莱斯勒65%的美国工厂。

临门一脚难踢

■ 为规范全美碳排放提供契机

从上世纪70年代石油危机时期开始,美国出台了针对汽车燃油的标准。后来,随着工业技术的发展,该标准也就随着更新了好几次。到2011年12月的时候,NHTSA(美国国家公路交通安全管理局)和EPA重新提高了针对2017到2025年度的这一标准。这一标准的实施分为两个阶段:第一阶段是到2021年,汽车的燃油经济性要达到40.9mpg;第二阶段是到2025年平均燃油经济性要达到49.6mpg。

“我们迈出了一大步。”美国环保总署署长丽萨·杰克逊在与美国运输部部长拉胡德发布的联合声明中说,“经济发展与环境保护必须同步进行。”据了解,EPA与运输部共同规定,在美国销售的2016款车型二氧化碳排放量必须限定在每公里155克以下。此次规定车辆二氧化碳排放限值,是EPA首次对“经济活动中的温室气体排放”加以限制。美国石油学会的专家说:“CAFE新标准不只关乎车辆燃油经济性,它还为EPA规范全美碳排放提供了契机。”

最新的标准在去年年底的基础上又上了一个新的台阶,将49.6mpg提高到了54.5mpg。对此,奥巴马政府表示,这一标准以及相关政策的出台将会使汽车的实用效率加倍,还可以大大减少有害气体的排放。白宫在一份声明中称,2025年之前,美国的燃油经济性标准以及其他燃油功率举动将为其节省120亿桶石油;平均每天减少220万桶的石油消耗,大约为整个国家石油进口量的四分之一,并为消费者在每辆车上节省8000美元的燃油费。

EPA同时宣布,可能采取措施限制发电厂、炼油厂等企业和机构的温室气体排放。消息一出,反对声此起彼伏。美国参议员杰·洛克菲勒等人认为,这种做法阻碍美国经济发展进程。部分共和党人寻求立法阻止EPA将这一想法付诸行动。美国总统奥巴马、大部分汽车制造商、工会组织和环保人士则对EPA表示支持。

然而,标准提升带来的车辆成本上涨,令经销商忧心忡忡。美国汽车经销商联合会表示:“美国的汽车代理商支持对于车辆进行其燃油经济性方面的不断改进,但我们更关心的是在每辆车的平均成本中增加数千美元将会以牺牲大量购买力为代价,而这也将会减少汽车营业额并推迟环保意识的提高。”一些汽车分析人士则发出警告表示,这一新的标准将会扭曲整个美国市场,或许会扰乱总体需求。

■ EPA小胜一局

实际上,奥巴马在去年7月刚刚提出这一草案时,曾得到了13个主要汽车制造商的支持,事情看起来进展顺利。当时,奥巴马把这一新标准定义为:“这是一个国家减少对石油的依赖过程中的至关重要的一步。”然而,随着标准公布日期被推迟,人们不禁要问,是什么让奥巴马的临门一脚迟迟难以踢出。

针对CAFE新标准,美国高速公路安全管理局、EPA为汽车企业开出了应对措施清单。主要是利用现有技术,达到CAFE新规要求,包括采用先进发动机、变速器、汽车空调技术等。此外,推广混合动力汽车、先进柴油车及电动车也有利于提升在美销售车辆的整体燃油经济性水平。NHTSA与EPA认为,消费者使用每辆满足新规要求的汽车,可比使用现有车型节省3000美元以上的燃料费,增加的购车费用因此抵消。据了解,从2011款车型开始,加拿大汽车排放法规将与美国保持同步。“这样做有利于环境保护,为汽车企业营造公平竞争环境。”加拿大环境部部长吉姆·普伦蒂斯说。

偏袒美国三大

据记者了解,在制定汽车燃油及排放法规问题上,EPA与NHTSA一直在打拉锯战。EPA此次规定的CAFE新标准为2016款车型达到35.5公里/加仑,NHTSA则规定到2016年,在美国销售的轿车燃油经济性要达到37.8公里/加仑,皮卡、SUV和小型厢式车要达到28.8英里/加仑。从美国政府最终规定的CAFE新标准来看,奥巴马总统站在了EPA一边。据美国政府预测,未来5年,美国因实施CAFE新标准能节省18亿桶石油,减少9.6亿吨温室气体排放。

由于这一新标准在轻型卡车和汽车上面有明显的区别,去年夏天,NHTSA、EPA、加利福利亚空气资源委员会以及部分汽车制造商举行了一个大型的秘密会谈,达成了2017~2025燃油规则的一项协议。在此协议条款下,这些机构都同意减缓轻型卡车燃油经济性的增加幅度。最终,包含皮卡、SUV在内的车型每年燃油经济性提高幅度被确定为3.5%,而轿车的年增幅则需保持在5%。

■ 多头管理惹争议

13家主要的汽车制造商都在这项协议上面签字了,包括底特律三大、丰田、本田以及日产在内。只有大众和戴姆勒拒绝签署。虽然签署了协议,丰田公司高管Tom
Lehner还是明确表示这一新标准是对美国底特律三大的“第二次紧急援助”。本田和大众也站到了抨击的阵容中。

对于出台CAFE新标准,美国汽车制造业和销售业的反应截然不同。

与大众、戴姆勒态度截然相反的是,“底特律三大”——通用、福特和克莱斯勒都公开表示支持这一新标准的通过。对此,德国汽车制造商表示,这一新标准对于美国汽车制造商有明显的好处,因为美国三大的皮卡产品占据明显的市场优势,燃油经济性标准的区别对待,将使他们更好地保持这种优势。

由11家美国本土及外来汽车企业组成的美国汽车制造商联盟认为,新标准为汽车企业提升车辆燃油经济性提供了可选择的技术路径。”该联盟CEO戴夫·麦柯迪说:“此次出台的新标准,标志着美国汽车燃油经济性有了一个综合管理办法,各种标准、规章互相冲突的现象初步消除。美国汽车经销商协会的看法截然相反,该协会认为,目前美国运输部、EPA、NHTSA和加州空气资源委员会等多个部门都参与制定各种与汽车燃油及排放有关的标准,此次出台的CAFE新标准将令多头管理局面乱上加乱。为达到各方要求,汽车厂家的成本直线上升。这些成本将转移到消费者身上,从而使汽车销售比以往更困难。“实施CAFE新标准会令轿车和皮卡价格大幅上涨,估计将来美国买新车的人越来越少。”NADA主席埃德·唐金说。

与轿车相比,相对较低的皮卡燃油经济性标准对于美国三大来说,确实是一种利好。从克莱斯勒公布的财报来看,克莱斯勒公司第二季度的净利润达到了4.36亿美元,主要得益于强劲的轻卡销售。而克莱斯勒公司7月份的销售结果显示,克莱斯勒在美国的销量已经保持了连续第28个月的增长。据悉,今年上半年,克莱斯勒在美国的汽车和轻卡销量上涨了30%,达到了834068辆。

宝马美国的副总工程师Tom Baloga
表示:“每一个被提议的单一国家标准都对我们有非常关键的影响。我们希望有更多燃油性能高的车在公路上行驶,一个国家政策可以帮助我们离这个共同的目标更近。”

针对国外汽车制造商的抱怨,来自NHTSA的官员Strickland
表示:“显然,不管你什么时候做出一个复杂的决定,都不能照顾到各个方面,也不能使每个人都满意。但是,每个人都有一个公平的机会。”

敏感时刻的选择

不管这项政策是否真的如厂家抱怨的那样,对美国三大构成极大利好,至少在目前美国选战的关键时刻,奥巴马政府显然不敢忽视任何反对声音。

在共和党候选人罗姆尼公开抨击此项法规的情况下,奥巴马在这个敏感时刻宣布法规出台,显然给了竞争对手以攻击的口实,而且也会遭致众多汽车厂商的抵触。更何况在面对“为了贯彻落实新法规用强硬手段对待汽车制造商”的指责后,新法规必须经历更为严格的监管程序。这一切因素,都在增加燃油经济性法规的出台难度。不过,仍有不少分析人士乐观认为,在能源、环境压力日益增大的背景下,法规的出台已是一种必然。

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